2. Структура РГСУ и система его управления

2.1. Соответствие организации управления РГСУ уставным требованиям

При формировании системы управления Университета одной из главных задач является достижение эффективного и беспрерывного функционирования подразделений всех уровней.

В соответствии с п. 5.1 Устава РГСУ управление Университета строится на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия, участия всех категорий работников и обучающихся в работе представительных органов управления РГСУ, заседаниях кафедр, а также в действующих в Университете общественных организациях.

I. Функции высшего общеуниверситетского органа выполняет Конференция научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся РГСУ.

Конференция:

• рассматривает и принимает Устав, вносит изменения и (или) дополнения в него; рассматривает и принимает Правила внутреннего трудового и учебного распорядка РГСУ;
• избирает членов Ученого совета РГСУ и принимает решение об их отзыве;
• избирает ректора;
• избирает представителей работников РГСУ в комиссию по трудовым спорам;
• вправе пересмотреть любое решение Ученого совета, на которое наложено «вето» ректора. В последнем случае Конференция созывается по решению ректора РГСУ.

Порядок избрания делегатов на Конференцию определяется Ученым советом РГСУ с участием представителей всех категорий работников и обучающихся. При этом члены Ученого совета должны составлять не более 50% общего числа делегатов Конференции.

Решения Конференции принимаются простым большинством голосов и считаются правомочными, если в ее работе принимает участие не менее 50% избранных на Конференцию делегатов.

II. Общее руководство Университетом осуществляет Ученый совет РГСУ, являющийся полномочным представительным выборным органом коллектива работников и обучающихся Университета. Представители работников и обучающихся считаются избранными в состав Ученого совета или отозванными из него, если за это проголосовало более 50% присутствующих на Конференции делегатов при наличии кворума – 2/3 списочного состава делегатов Конференции. Решение принимается тайным голосованием и оформляется протоколом счетной комиссии, избранной на Конференции.

После проведения выборов состав Ученого совета РГСУ утверждается и объявляется приказом ректора Университета.

Состав Ученого совета РГСУ формируется сроком на пять лет. Численность Ученого совета Университета не может превышать 80 человек.

В Ученый совет РГСУ по должности входят ректор, который является его председателем, проректоры и по решению Ученого совета – деканы факультетов.

К компетенции Ученого совета относятся вопросы общего руководства деятельностью Университета, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством РФ и Уставом РГСУ к компетенции Конференции и ректора РГСУ.

К основным направлениям деятельности Ученого совета, в частности, относятся:

• определение приоритетных направлений развития Университета;
• разработка концепции развития РГСУ и осуществление контроля ее реализации;
• определение порядка и условий проведения выборов ректора РГСУ;
• решение вопроса о необходимости реорганизации или ликвидации РГСУ;
• принятие решения по всем вопросам организации учебно-воспитательной, методической и научно-исследовательской работы в РГСУ;
• утверждение положений, регламентирующих порядок, условия и формы освоения образовательных программ высшего профессионального образования, материального и морального поощрения и обеспечения сотрудников и обучающихся в РГСУ, проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, а также других положений, предусмотренных Уставом РГСУ, внесение в них изменений.
• определение порядка создания, условий деятельности, состава и полномочий советов структурных подразделений РГСУ;
• определение процедуры избрания и проведения выборов деканов факультетов и заведующих кафедрами;
• определение порядка и условий приема в РГСУ, в аспирантуру и докторантуру РГСУ;
• определение порядка финансирования научно-исследовательской работы в РГСУ.

Ученый совет также реализует другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ об образовании, Уставом РГСУ.

Часть своих полномочий Ученый совет вправе делегировать советам факультетов, филиалов и институтов.

III. Непосредственное управление деятельностью РГСУ осуществляет ректор, избираемый Конференцией сроком на 5 лет и утверждаемый в должности Федеральным агентством по образованию.

Ректор несет ответственность за состояние дел в Университете.

В непосредственном подчинении ректора, в частности, находятся:

• проректоры;
• деканы факультетов и заведующие общеуниверситетскими кафедрами;
• Централизованная бухгалтерия;
• Приемная комиссия.

Консультативно-управленческие функции осуществляет ректорат, формируемый приказом ректора Университета.

В состав ректората входят:

• проректоры;
• деканы факультетов;
• директоры институтов;
• председатель профсоюзной организации работников РГСУ;
• председатель совета ветеранов.

IV. Основные направления деятельности Университета курируют восемь проректоров:

• первый проректор;
• проректор по научной политике – первый проректор;
• проректор по инновационному развитию и внедренческой деятельности;
• проректор по учебно-воспитательной работе;
• проректор по международному сотрудничеству;
• проректор по социальному развитию и финансово-хозяйственной деятельности (в ранге первого проректора);
• проректор по информационной политике и общественным связям;
• помощник ректора – проректор по комплексной безопасности.

Компетенция проректоров определяется приказом ректора.

В частности, основными направлениями деятельности первого проректора выступают:

1. Административно-управленческое, организационное, правовое и кадровое обеспечение основных направлений деятельности РГСУ.
2. Организация эффективного взаимодействия между проректорами и руководителями структурных подразделений университета по вопросам общеуниверситетского значения.
3. Организация работы по подготовке комплексных программ, проектов, планов проведения общеуниверситетских мероприятий.
4. Координация деятельности подразделений и должностных лиц в части выполнения требований законодательства, подзаконных правовых актов, локальных правовых документов.
5. Контроль и обеспечение мер укрепления исполнительской дисциплины, соблюдения установленных в университете правил корпоративной (организационной) культуры, внутреннего трудового и учебного распорядка.
6. Менеджмент персонала, организация работы по выработке мер обеспечения качества системы повышения квалификации сотрудников.
7. Воздействие на качество мер, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей, безопасности учебного процесса, охраны жизни и здоровья сотрудников и обучающихся в университете.
8. Координация деятельности по развитию учебно-материальной базы и использованию закрепленного за РГСУ недвижимого имущества.
9. Контроль нормотворческой деятельности подразделений РГСУ.
10. Исполнение обязанностей ректора в полном объеме в случае его временного отсутствия.

Первый проректор курирует деятельность:

• Управления кадровой политики;
• Правового управления;
• Управления организационно-технического и документационного обеспечения;
• Управления внутреннего контроля;
• Управления имущественно-правовых отношений (в части оформления прав на недвижимое имущество, их юридической защиты).

Основными направлениями деятельности проректора по научной политике – первого проректора являются:

1. Организация разработки научной политики университета, программ, планов научно-исследовательской работы.
2. Организация научно-исследовательской работы факультетов и кафедр.
3. Организация участия РГСУ в научных программах и проектах, конкурсах.
4. Обеспечение развития Научной библиотеки РГСУ.
5. Обеспечение правовой охраны результатов НИР.

Проректор по научной политике – первый проректор курирует деятельность:

• Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы;
• Академического института социальных исследований;
• Университетской службы социального социологического рейтинга;
• Научной библиотеки;
• Издательско-полиграфического комплекса «Союз»;
• Объединенной редакции периодических изданий.

Управление учебно-воспитательной деятельностью в РГСУ осуществляет проректор по учебно-воспитательной работе, к основным направлениям деятельности которого относятся:

1. Организация учебного и учебно-методического процессов в Университете, долгосрочного и оперативного планирования учебного процесса РГСУ.
2. Организация работы, связанной с проведением лицензирования и аккредитации Университета.
3. Организация воспитательного процесса в Университете, координация деятельности органов студенческого самоуправления.
4. Координация деятельности филиалов и представительств РГСУ.
5. Контроль выполнения требований государственных нормативов в сфере образования учебными подразделениями Университета, за внедрением современных образовательных стандартов с правом инициирования и согласования всех организационно-правовых документов по этим вопросам.
6. Организация и проведение образовательного, учебного и педагогического аудита и консультирования, а также обучения профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала.
7. Организация и внедрение системы повышения качества образовательного процесса, новых эффективных образовательных технологий.
8. Организация дистанционного образования, деятельности экстерната.
9. Организация и координация работы по развитию в университете и повышению качества довузовского образования, дополнительных образовательных услуг для студентов, дополнительного профессионального образования.
10. Организация социально-культурной деятельности для студентов и сотрудников РГСУ.

Проректор по учебно-воспитательной работе курирует деятельность:

• Учебно-методического управления;
• Управления образовательного и учебного аудита;
• Управления по работе со студентами;
• Управления развития территориальных образовательных подразделений;
• территориальных образовательных подразделений РГСУ (филиалов, представительств);
• Института дистанционного обучения и информационных технологий;
• Отделения интенсивного обучения и экстерната;
• секретариата Приемной комиссии;
• Общеуниверситетского центра дополнительного профессионального образования.

Основными направлениями деятельности проректора по инновационному развитию и внедренческой деятельности являются:

1. Разработка стратегии, комплексной программы инновационного развития РГСУ.
2. Разработка и внедрение (обновление) механизмов мотивации инновационной, научно-исследовательской работы, осуществляемой сотрудниками РГСУ.
3. Осуществление мониторинга эффективности инновационного развития и научной деятельности.
4. Развитие системы стратегического партнерства в сфере инновации.

Проректор по инновационному развитию и внедренческой деятельности курирует деятельность:

• Центра инновационных ресурсов и социальных технологий;
• Центра менеджмента качества;
• Центра корпоративной социальной ответственности.

Основными направлениями деятельности проректора по социальному развитию и финансово-хозяйственной деятельности (в ранге первого проректора) являются:

1. Реализация Политики РГСУ в области качества посредством осуществления финансово-экономического менеджмента.
2. Организация эксплуатационного, хозяйственного и транспортного обслуживания деятельности Университета.
3. Поддержание в надлежащем состоянии в соответствии с правилами и нормами санитарии учебных, жилых и производственных зданий Университета и его территорий.
4. Обеспечение развития материальной базы РГСУ, организация и координация разработки технической документации, связанной с вводом в действие и эксплуатацией недвижимого имущества РГСУ.
5. Организация и проведение своевременного капитального и текущего ремонта помещений и инженерных сооружений, эксплуатируемых Университетом.
6. Осуществление нового строительства в соответствии с планами Университета, на основании выданной в установленном порядке разрешительной документации; обеспечение соответствия производимых мероприятий предусмотренным законодательством санитарно-гигиеническим, техническим, градостроительным и иным нормам.
7. Разработка и осуществление мер по целевому и экономному расходованию финансовых средств и материальных ценностей.
8. Развитие медицинской и культурно-оздоровительной базы.

Проректор по социальному развитию и финансово-хозяйственной деятельности курирует деятельность:

• Комплекса управления имуществом и организации закупок;
• Учебно-реабилитационного комплекса;
• Управления финансового планирования;
• Управления эксплуатации и хозяйственного обслуживания;
• Управления организации социальной сферы;
• Управления автотранспортного обслуживания;
• Отдела строительства социальных объектов по Краснодарскому краю.

Основными направлениями деятельности проректора по международному сотрудничеству являются:

1. Организация и обеспечение международного сотрудничества в области обмена преподавателями и студентами в рамках соответствующих договоров с вузами, в области обмена опытом по направлениям деятельности РГСУ.
2. Организация и координация работы с иностранными студентами, аспирантами, докторантами РГСУ.
3. Развитие международных связей Университета, контактов с зарубежными структурами, занимающимися образовательной и научно-исследовательской деятельностью, международными организациями.
4. Организация и координация процесса привлечения на учебу иностранных граждан и лиц без гражданства; взаимодействие с соответствующими органами государственной власти по вопросам оформления на работу в РГСУ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проректор по международному сотрудничеству курирует деятельность:

• Управления международного сотрудничества;
• Международного центра социальной реинтеграции;
• Музея истории РГСУ;
• Французской библиотеки – музея французской цивилизации.

Основными направлениями деятельности проректора по информационной политике и общественным связям являются:

1. Реализация Политики РГСУ в области качества посредством осуществления управления информацией.
2. Развитие информационной образовательной и поддерживающей среды РГСУ.
3. Организация мероприятий, направленных на формирование деловой репутации и формирование положительного имиджа Университета, содействие повышению его социального статуса.
4. Установление и развитие связей с органами законодательной и исполнительной власти, с научными, учебными, общественными, религиозными, творческими, ветеранскими и иными организациями по вопросам, связанным с деятельностью РГСУ.
5. Координация деятельности общественных организаций, учредителями которых выступает Университет.
6. Организация взаимодействия Университета с первичной профсоюзной организацией работников РГСУ.

Проректор по информационно-аналитической деятельности и внешним связям курирует деятельность:

• Управления информационной политики;
• Управления технического развития и программного обеспечения;
• Центра информатизации научно-образовательного и управленческого процесса;
• Научно-внедренческого молодежного центра.

Основными направлениями деятельности помощника ректора – проректора по комплексной безопасности являются:

1. Организация практической деятельности по обеспечению безопасности сотрудников и обучающихся в Университете, сохранности государственной собственности.
2. Обеспечение своевременной и качественной реализации мер в области гражданской обороны, охраны труда и пожарной безопасности.
3. Организация и выполнение в РГСУ мобилизационной работы.
4. Контроль соблюдения законодательства и других правовых актов Университета в сфере охраны труда и соблюдения техники безопасности.

Помощник ректора – проректор по комплексной безопасности курирует деятельность:

• Управления обеспечения безопасности;
• Управления обеспечения гражданской защиты, пожарной безопасности и мобилизационной работы.

Кроме того, в системе управления в РГСУ предусмотрены должности:

• Ученого секретаря – проректора;
• помощника ректора – проректора.

Основными направлениями деятельности Ученого секретаря – проректора являются:

1. Решение вопросов, связанных с подготовкой научно-педагогических кадров через аспирантуру, докторантуру и соискательство.
2. Организация деятельности диссертационных советов.

Ученый секретарь – проректор курирует деятельность:

• Академического научно-педагогического института;
• Института ресурсов человека и управления социальным здоровьем населения России.

Основными направлениями деятельности помощника ректора – проректора являются:

1. Организация и координация научных, научно-исследовательских, научно-образовательных и других общественно-значимых проектов, осуществляемых ректором РГСУ или под его непосредственным руководством.
2. Организация взаимодействия Университета с Российской академией наук, Администрацией Президента Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, министерствами и иными органами государственной власти в части деятельности РГСУ.

V. Основой организации образовательной, научно-педагогической, исследовательской и других направлений деятельности Университета являются факультет и кафедра (в том числе выпускающая).

Факультеты РГСУ возглавляют деканы, избираемые по представлению ректора Ученым советом Университета путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов, имеющих ученую степень или звание.

Основной целью деятельности факультета и его подразделений является успешная реализация уставных целей Университета, Политики РГСУ в области качества путем планирования и организации:

• подготовки высококвалифицированных специалистов по профилю факультета, обладающих глубокими профессиональными знаниями, умениями и навыками в сочетании с высокой личной культурой общения и самоорганизации;
• научной работы по профилю факультета, направленной на развитие, пропаганду и использование в практической деятельности, в том числе в рамках инновационной политики, прогрессивных научных знаний.

Общее руководство учебно-методической, воспитательной и научно-исследовательской деятельностью факультета осуществляет совет факультета, возглавляемый деканом факультета, который является его председателем.

Кафедры возглавляют заведующие, избираемые по представлению ректора Ученым советом РГСУ путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих опыт научно-педагогической работы и специализирующихся по профилю кафедры.

Кафедра, в частности, осуществляет следующие основные направления деятельности:

• обеспечивает высокое качество теоретического и научно-методического уровня лекций, практических, семинарских и лабораторных занятий;
• осуществляет подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации и повышение их квалификации, в том числе организует научно-исследовательскую работу аспирантов, соискателей и докторантов;
• осуществляет контроль качества образовательных услуг, организует и проводит мероприятия по его повышению;
• апробирует и внедряет в учебный процесс результаты методических и научно-исследовательских работ, включая новые методики обучения, авторские курсы, разработанные профессорско-преподавательским составом Кафедры (при соблюдении условий соответствующих договоров);
• осуществляет поиск, анализ, апробацию и внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий;
• осуществляет текущее организационно-методическое сопровождение учебного процесса по закрепленным за Кафедрой дисциплинам;
• проводит воспитательную работу со студентами, направленную на осознание и уяснение ими значения и роли в процессе обучения самообразования, постоянного освоения новых знаний, навыков и умений;
• разрабатывает текущие и перспективные планы научно-исследовательской работы Кафедры, организует работу проблемных и отраслевых групп Кафедры в рамках НИР;
• инициирует создание научных «школ».

Выпускающая кафедра, в частности, осуществляет следующие задачи:

• осуществляет постоянный системный и комплексный анализ тенденций в соответствующих сферах общественных отношений и потребностей в специалистах;
• осуществляет выработку и представление предложений по совершенствованию качества подготовки и выпуска специалистов, по открытию специализаций (если кафедра является выпускающей по специальности, направлению подготовки);
• подготавливает и обеспечивает проведение в соответствии с утвержденным в РГСУ порядком процедуры открытия специализаций (если кафедра является выпускающей по специальности, направлению подготовки);
• определяет перспективный план развития специальности (направления подготовки, специализации) и координирует работу соответствующих кафедр по его реализации;
• обеспечивает разработку и утверждение на Ученом совете РГСУ рабочих учебных и учебно-тематических планов, программ преподавания дисциплин;
• осуществляет контроль соблюдения соответствующими кафедрами требований государственных образовательных стандартов, утвержденных рабочих учебных планов РГСУ;
• подготавливает и обеспечивает в соответствии с утвержденным в РГСУ порядком успешное прохождение процедур лицензирования, аттестации, аккредитации;
• обеспечивает поддержание связи с выпускниками, в том числе осуществляет постоянный системный и комплексный анализ и учет востребованности выпускников, содействие их успешному трудоустройству.

Статус и функции факультета, кафедры, выпускающей кафедры РГСУ определяются положением о факультете РГСУ, положением о кафедре РГСУ и положением о выпускающей кафедре РГСУ, утвержденными приказом ректора на основании решения Ученого совета Университета.

VI. В Университете продолжает развиваться система самоуправления.

В 2004 году в РГСУ образован Попечительский совет – коллегиальный орган самоуправления. В качестве задач Попечительского совета определены следующие:

• содействие созданию условий, необходимых для развития социальной науки и отечественного социального образования, жизни, творческой активности личности, реализации творческого и интеллектуального потенциала;
• оказание всесторонней, в том числе материальной помощи в улучшении условий работы научно-педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала Университета, его материально-технической базы;
• пропаганда результатов научной, практической и иной общественно полезной деятельности РГСУ, укрепление престижа РГСУ как классического университета Российской Федерации.

В РГСУ функционируют такие органы студенческого самоуправления как: Студенческий совет – Сенат РГСУ, студенческие советы факультетов, советы старост и советы лидеров курса, а также советы старост и советы лидеров факультетов.

В сфере студенческого самоуправления одну из ключевых ролей играет Студенческая академия социальных наук РГСУ (САСН), основной целью которой является координация и содействие развитию научно-исследовательской деятельности студентов РГСУ, а также формирование и развитие интеллектуального потенциала обучающихся в университете. Деятельность Студенческой академии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Работа Студенческой академии ведется по плану, который разрабатывается и принимается на заседании Совета САСН.

Каждый студент и аспирант Университета имеет право избирать и быть избранным в органы студенческого самоуправления РГСУ любого уровня в установленном порядке.

Таким образом, анализ системы управления РГСУ позволяет сделать следующие выводы:

• в РГСУ установлена линейно-функциональная система управления с элементами штабных и матричных подходов. Данная система удовлетворяет требованиям специфики масштабов и разнообразия направлений деятельности Университета;
• организация управления Университетом полностью соответствует требованиям действующего законодательства России, Устава РГСУ, а также стратегии развития РГСУ в среднесрочной перспективе;
• структура Университета формируется под воздействием происходящих качественных преобразований во всех сферах деятельности университета и совершенствуется поэтапно в рамках требований законодательства РФ к образовательным учреждениям высшего профессионального образования и с учетом имеющихся материальных и человеческих ресурсов.

2.2. Организация взаимодействия структурных подразделений РГСУ

Структурные подразделения Университета создаются для выполнения целей и задач уставной деятельности РГСУ. Для наиболее эффективной организации работы должностных лиц РГСУ, научных, учебных, административно-управленческих и иных подразделений Университета необходимо соблюдение основополагающих принципов (подчиненности, законности, ответственности, добросовестности и взаимодействия).

Реализация принципа взаимодействия в РГСУ выражается в следующем.

1. Все структурные подразделения подчинены единой системе действия локальных нормативных актов, которая устанавливает основы их взаимоотношений между собой.
2. В Ученый совет РГСУ, осуществляющий общее руководство деятельностью РГСУ, входят представители всех подразделений университета (филиалов, факультетов, и т.д.), которые в ходе проводимых заседаний взаимодействуют между собой, принимая решения по важнейшим вопросам деятельности РГСУ.
3. Ректорат, куда входят проректоры и руководители основных учебных, научных и административно-управленческих подразделений, осуществляющий консультативно-управленческие функции, определяет взаимоотношения указанных должностных лиц в целях оперативного и согласованного выполнения соответствующими подразделениями стоящих перед Университетом текущих и основных задач.
4. Взаимодействие факультетов и входящих в их структуру кафедр проявляется в периодически организуемых заседаниях советов факультетов, где обсуждаются основные вопросы деятельности учебных подразделений.
5. Взаимодействие в филиалах основано на совместной деятельности входящих в их структуру факультетов (кафедр), осуществляемой советами филиалов (факультетов в структуре филиалов).
6. Взаимодействие филиалов (представительств) и университета осуществляется как непосредственно через директора и других работников филиалов (представительств), так и через Управление развития территориальных образовательных подразделений, которое выполняет функции по координации деятельности филиалов (представительств) и контролирует соблюдение ими правовых актов (приказов, распоряжений и т.п.) Университета.
7. Для упорядочения взаимоотношений между структурными подразделениями Университета действуют правила организации делопроизводства. Они устанавливают порядок разработки, согласования с соответствующими подразделениями РГСУ и принятия организационно-распорядительных документов (приказов, положений, договоров и т.д.) Университета.
8. Для оперативности передачи служебной информации и решения подразделениями текущих вопросов деятельности в РГСУ продолжает развиваться система электронного документооборота и система коммуникации с применением современных информационных технологий.
9. В целях эффективного взаимодействия подразделений для реализации мероприятий по важнейшим направлениям деятельности РГСУ за отчетный период разработан ряд локальных документов, в частности:
• Инструкция по делопроизводству (в новой редакции);
• Порядок планирования и проведения мероприятий, связанных с внесением изменений в Устав РГСУ в части сведений о территориально обособленных подразделениях Университета;
• Приказ об организации работы на 2008 год по ведению и представлению статистических данных, касающихся деятельности РГСУ.

В качестве вывода следует отметить, что в целях дальнейшего повышения эффективности системы взаимодействия между подразделениями в РГСУ специально предусмотрена должность проректора по информационной политике и общественным связям, а также создан Центр информатизации научно-образовательного и управленческого процесса.

В целом в РГСУ используются и развиваются все необходимые технологии внутриорганизационного взаимодействия.