|
СПРАВКА
О взаимоотношениях РГСУ и ГОПБ и позициях сторон.
I. Источники и природа «конфликта».
Распоряжениями Минимущества Российской Федерации от 5 февраля 2003г. Университету были переданы помещения по ул. В.Пика, 4 стр. 1, 2 (частично), 3, 5 и др., за исключением тех, которые занимала ГОПБ.
Ректорат РГСУ, вступив в право оперативного управления закрепленной за университетом федеральной собственностью, принимал на себя ответственность за решение 3-х взаимосвязанных задач:
- восстановление комплекса зданий, в которых с 1940 по 1992 гг. находились Исполком Коминтерна и ИМЛ при ЦК КПСС;
- урегулирование имущественно-правовых отношений с 82 хозяйствующими субъектами, располагавшимися в имущественном комплексе с 1992 по 2003 годы;
- создание условий для ведения научной, педагогической, воспитательной, просветительской и иных, свойственных университету, видов деятельности.
Все эти задачи в течение 2003 года были решены.
1. С 1992 года помещения бывшего ИМЛ при ЦК КПСС на законных и других основаниях сдавались в аренду примерно 300-м хозяйствующим субъектам. Среди 82-х организаций, находившихся в указанных помещениях бывшего ИМЛ при ЦК КПСС в феврале 2003 г., не было ни одной, способной вложить в восстановление исторического комплекса зданий необходимые для этого 320 млн. руб. Не могла этого сделать и ГОПБ, бюджет которой в 2003 году составлял примерно 3,5 млн. руб. Т.о. Университету передавались не помещения, а проблемы, связанные с капитальным ремонтом зданий, восстановлением системы жизнеобеспечения и т.д.
За короткий срок были капитально отремонтированы все переданные университету помещения; восстановлена система жизнеобеспечения (тепловой узел, инженерные, электрические и др. сети, подземные и другие коммуникации); благоустроена территория; произведена реконструкция ветхих строений. Во все это в течение 2003 и 2004 г. вложено 312 млн. руб. (145 млн. рублей бюджетных и 165 млн. руб. собственных средств РГСУ).
Долевое участие в этих и других масштабных и дорогостоящих работах ГОПБ не принимала.
2. Помимо колоссальных финансовых средств, требовалось урегулировать имущественно-правовые отношения. Тем, кто занимал помещения бывшего ИМЛ при ЦК КПСС на законных основаниях (ИКСИ РАН, Ассоциация еврейских общин России, ООО «Сумма технологий» и др.), переданы университетские помещения (около 4000 кв. м), расположенные в центре города и отремонтированные по европейскому классу.
3. С 1 сентября 2003 г. к занятиям по ул.В.Пика, 4 приступили 3 000 студентов, аспирантов и докторантов РГСУ. После реконструкции ветхих строений (стр. 8, 18 и 19) площади РГСУ увеличились и с 1 сентября 2006 г. по указанному адресу располагаются 3 факультета РГСУ, 21 кафедра, 7 научно-исследовательских институтов, Академический научно-педагогический институт, объединенная редакция университетских журналов (7 периодических журналов), исследовательских центр «Гендер - семья – демография», Национальный общественный комитет «Российская семья», российско-германский центр реабилитации инвалидов, Центр повышения квалификации «Россия – НАТО» и др. Всего – около 7 тысяч человек.
II. Отношение университета к ГОПБ.
С февраля 2003 года, т.е. со времени выхода распоряжений Минимущества России о передаче РГСУ помещений по ул. В.Пика, 4, стр. 1,2 (частично), 3, 5 и др., РГСУ рассматривает сотрудничество с ГОПБ как одно из условий подготовки современных образованных специалистов.
Первые шаги ректората были направлены на то, чтобы освободить коридоры библиотеки от «торгашей», «барахолок» (так о ситуации вокруг ГОПБ писали журналисты); демонтировать ангары и навесы автомагазина «Ростокино-Лада» с наклоном крыш в сторону книгохранилищ ГОПБ; установить пропускной режим, содействующий сохранности государственного имущества. В ГОПБ, Минтруда и Минкультуры России был направлен проект Договора о сотрудничестве. (Приложение №1) В расчете на его подписание и по указанию учредителя Университет заключил с библиотекой сроком на 1 год (до 1 марта 2004 г.) договор на поставку ГОПБ энергоресурсов. 1 марта 2004 г. договор расторгнут, однако университет продолжает поставлять ГОПБ электроэнергию, тепло, воду и др., в том числе с 1 января 2004 г. – безвозмездно. Невосполнимые затраты РГСУ на содержание ГОПБ – около 100 000 руб. в месяц.
Оказывая помощь и содействие ГОПБ, РГСУ исходит из того, что:
- библиотека и университет – единый социальный институт, призванный содействовать накоплению и распространению знаний, развитию науки, культуры и образования;
- основными читателями Библиотеки должны стать аспиранты, докторанты, студенты старших курсов, преподаватели и сотрудники РГСУ;
- ГОПБ и РГСУ размещаются в комплексе зданий, имеющих единую систему обеспечения жизнедеятельности;
- ГОПБ и РГСУ располагаются на одной территории, которая предполагает создание единого ландшафтного комплекса, одной системы охраны и обеспечения безопасности как читателей, так и сотрудников учреждений.
III. Отношение ГОПБ к предложениям РГСУ.
Вопреки ожиданиям, руководство ГОПБ стало на путь конфронтации. Действия директора ГОПБ нередко блокировали и ремонтно-восстановительные работы, и благоустройство территории. В Счетную Палату, в прокуратуру, МВД, другие инстанции были направлены десятки писем, фальсифицирующих ситуацию. В университете побывали десятки комиссий. В СМИ была развязана антиуниверситетская клеветническая кампания. В суды различных уровней были направлены иски с целью изъять из имущественного комплекса РГСУ переданные ему помещения и перераспределить их в свою пользу.
Все имущественные и другие претензии ГОПБ рассмотрены в 10 судебных заседаниях и отвергнуты как неправомерные.
В мае 2003 года стало понятно, что развитие сотрудничества с университетом не входит в планы директора ГОПБ. С этого времени ректорат университета, сохраняя надежды на сотрудничество, ставит вопрос о необходимости урегулирования взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов, а именно: автономизация учета затрат; заключение самостоятельных договоров на поставку энергоресурсов; долевое участие в восстановительных работах и т.д.
С мая 2003 года директор ГОПБ не предпринимает мер, направленных на создание автономной системы обеспечения своей деятельности, не заключает самостоятельные Договоры на поставку энергоресурсов.
Договорные отношения между РГСУ и ГОПБ прекращены, а вопросы взаимодействия в хозяйственной сфере остаются. Предложения РГСУ игнорируются, реальные проблемы подменяются надуманными (спиленные по приказу ректора дубы и любимый клен Г.Димитрова; драконовский пропускной режим; отключение света, воды и тепла; снятие постов охраны и прочая, не имеющая отношения к достоверности, ерунда). Нагнетая конфликт, директор ГОПБ стремится отвлечь внимание от состояния дел в ГОПБ и сохранности библиотечного фонда. (Справка о реальном положении дел в ГОПБ прилагается. Приложение №2)
IV. Позиция и предложения ректората РГСУ.
1. Ректорат РГСУ исходит из того, что государственная политика в области культуры, науки и образования рассчитана на оказание населению доступных, качественных и масштабных услуг, требующих интеграции научных и учебных учреждений с учреждениями культуры и просвещения.
2. Ректорат РГСУ считает возрождение ГОПБ важнейшим условием разработки теории социального обновления страны, масштабной подготовки современных образованных специалистов, необходимых учреждениям социально-трудовой сферы, органам социальной помощи и поддержки населения, системе социального страхования, пенсионного обеспечения, реабилитационным учреждениям России, СНГ и стран Балтии.
3. Проект Договора о сотрудничестве (См.: Приложение №1) содержит следующие предложения РГСУ:
- содействие комплектованию фондов ГОПБ, разработке и финансированию мер по обеспечению сохранности ее фондов;
- установление сотрудникам ГОПБ доплаты из внебюджетных средств университета в размере, равном доплатам сотрудникам Научной библиотеки Университета;
- предоставление работникам ГОПБ возможности пользоваться социальной инфраструктурой Университета наравне с работниками РГСУ;
- обеспечение хозяйственного обслуживания ГОПБ, в том числе в вопросах электро-, тепло-, водоснабжении, отведения сточных вод, вентиляции и кондиционирования.
Эти обязательства РГСУ вступят в силу, если ГОПБ, со своей стороны:
- войдет в университетский комплекс с сохранением федерального статуса Библиотеки, самостоятельного юридического лица и ведомственной принадлежности (подчиненности);
- пересмотрит существующий график работы и будет обслуживать читателей в удобное для них время, в том числе в субботние и воскресные дни;
- откроет зал периодических изданий и иностранной литературы.
В апреле 2006 г. Договор о взаимовыгодном сотрудничестве подписан ректором РГСУ, утвержден руководителем Агентства по образованию Г.А. Балыхиным и направлен М.Е. Швыдкому (Приложение № 1а).
Руководитель Роскультуры М.Е. Швыдкой предложенный Договор о сотрудничестве отклонил.
4. Поскольку Договор о взаимовыгодном сотрудничестве отклонен, ректорат РГСУ предложил урегулировать взаимоотношения хозяйствующих субъектов на основе действующего законодательства и норм.
Университетом создана современная система обеспечения жизнедеятельности, заключены договора на поставку электроэнергии, тепла, воды, отвода сточных вод и т.д.
ГОПБ такую систему следует создать.
Ректорат РГСУ выразил готовность дать согласие на использование восстановленных за счет университета и в силу этого находящихся в его ведении сетей и ресурсов:
- по воде – без условий и ограничений;
- по теплу и сточным водам – при условии долевой компенсации расходов РГСУ на реконструкцию теплового узла, восстановление системы канализации, софинансирования ежегодных ремонтных, регламентных и других работ.
Проблему обеспечения электроэнергией ГОПБ должна решать самостоятельно: во-первых, ректорат не примет на себя ответственность за эксплуатацию электроустановок, оборудования и сетей, состояние которых не отвечает нормативным требованиям и создает угрозу здоровью и жизни людей, сохранности имущества [1]; во-вторых, выделенные РГСУ лимиты соответствуют перспективным потребностям университета и исключают возможность отпуска энергии сторонним организациям. Кроме этого следует решить и некоторые другие вопросы: софинансирование масштабных и дорогостоящих работ по водопонижению, без проведения которых у корпусов №№ 2, 3 и 4 могли быть размыты фундаменты; благоустройство территории (в пределах 6 метров от помещений ГОПБ); долевые расходы на создание безопасных, в том числе для читателей и сотрудников ГОПБ, условий жизнедеятельности. В общей сложности задолженность ГОПБ университету составляет более 22 млн. руб. и превысила её балансовую стоимость.
5. Руководство ГОПБ оставило без внимания оформленные протоколами соглашения (Приложение № 3), отказалось компенсировать университету финансовые затраты. В Генеральную Прокуратуру России, Счетную Палату Российской Федерации, правоохранительные органы и другие органы (всего – более 20 инстанций) хлынул поток клеветнических писем и депутатских запросов. Проведение проверки показали, что обвинения в адрес РГСУ находятся в диапазоне от полуправды до клеветы.
6. Ответные обращения ректората привели к тому, что 18 октября т.г. в прокуратурой СВАО г. Москвы по факту хищения из ГОПБ уникальных книг и документов возбуждено уголовное дело по ст.164, ч.1 УК РФ (Приложение №4).
7. В связи с тем, что представители Роскультуры предложили разделить библиотечный фонд ГОПБ и раздать его по частям другим организациям и учреждениям и для того, чтобы воспрепятствовать ликвидации одной из четырех социальных библиотек мира, ректорат РГСУ направил Президенту России В.В.Путину письмо с просьбой передать ГОПБ в ведение РГСУ (Приложение №5). Это предложение поддержали председатель Совета Федерации Российской Федерации С.М.Миронов (Приложение №6), академики РАН В.А. Макаров, Д.С.Львов, В.С. Степин, Г.В. Осипов и др. (Приложение №7).
V. Позиция и предложения ГОПБ.
Позиция ГОПБ сводится к тому, чтобы оказать давление на РГСУ, добиться перераспределения площадей, разделения единых сетей и земельного участка. Другими словами, административно-бюрократическим способом добиться того, что не удалось сделать в судебном порядке. С точки зрения ректората РГСУ этот вариант не соответствует действующему законодательству, ущемляет финансовые и имущественные права университетского сообщества и в силу этого неприемлем для РГСУ. Попытка путем административного давления навязать принятие несправедливых решений может привести к тому, что в борьбу за свои законные права включатся органы студенческого самоуправления. Безответственные действия могут привести в движение весь громадный университетский коллектив.
Следует обратить внимание и на то, что административное давление противоречит государственной политике в области оптимизации бюджетных расходов с одновременным расширением масштабов и качества услуг, оказываемых населению.
[1] 15 июля 2004 г. в результате того, что изоляция обмотки трансформатора утратила защитные свойства, произошло возгорание шахты грузового лифта, находящегося в центре ГОПБ; 15 декабря 2005 года пожар в книгохранилище ГОПБ потребовал эвакуации 1 500 студентов и преподавателей РГСУ; в течение 2006 г. пожароопасная ситуация возникает регулярно. На все случаи замыкания и возгорания электрооборудования и сетей есть официальные заключения ГПС МЧС России.
|
